泸溪县人民检察院工作报告
                                  ——2023年2月23日在泸溪县第十八届人民代表大会第四次会议上
                                                         泸溪县人民检察院检察长  张  斌

各位代表：
       现在，我代表泸溪县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
                                                                     2022年工作回顾
      2022年，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府的大力支持、县政协的民主监督和社会各界的关心关注下，泸溪县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，认真执行县人大及其常委会决议决定，紧紧围绕县委“四个强县”发展战略，致力“六个奋力打造”，忠实履行法律监督职能，各项检察工作得到加强和改进。共办理审查逮捕、审查起诉、诉讼监督、公益诉讼等各类案件1268件，2起案件入选全省优秀案件或典型案例，10个集体、10人次干警获州级以上表彰，我院被评为湖南省“守望正义——群众最满意的基层检察院”、全州平安单位，在湖南省基层检察院建设综合评价考评中位列全州第一。
       一、坚持深化政治自觉，筑牢忠诚检察根基
       始终坚持党的绝对领导。坚持做到“从政治上看”，认真落实县委、县委政法委以及上级检察机关各项决策部署，切实扛起为大局服务、为人民司法的政治责任。贯彻落实重大事项请示报告条例和政法工作条例，主动向县委、县委政法委以及上级检察机关报告重大事项、检察重点工作22次。严格落实“三重一大”决策制度，主动邀请县纪委监委驻县委政法委纪检监察组列席党组会8次，确保科学、民主决策。
      抓实抓牢政治理论学习。全面落实“第一议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神等纳入重点学习内容，守牢意识形态主阵地。以开展“思想大解放”活动为契机，通过网络培训、学习强国、党组理论学习中心组、集中学习等方式组织开展政治理论学习30余次，教育引导干警深刻领悟“两个确立”决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断加强党的创新理论武装。
      落实全面从严治党管检。坚持把政治纪律和政治规矩摆在前面，组织开展公职人员违规涉矿涉砂、领导干部违规收送红包礼金专项整治活动。严格执行中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹，开展作风纪律督查8次，全面推进正风肃纪。严格办案纪律要求，坚决抵制办理人情案、关系案、金钱案等各种不正之风，自觉防止干预司法“三个规定”，全院干警共记录报告有关事项60件次,营造风清气正、廉洁从检的良好政治生态。
      强化党建和业务融合发展。旗帜鲜明讲政治抓政治，坚持做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同考核，充分发挥党组理论学习中心组的领学作用，共开展专题学习12次，集中学习30余次，以理论学习挖掘干警潜能、强化担当作为。注重提升干警思想政治素质和司法办案能力水平，综合运用导师带新人、抽考促学、跟班学习等制度，分类培训干警40余人次，涌现出全省刑事检察优秀办案人员、全省检察机关信息工作先进个人等10余名业务能手。
       二、主动服务中心大局，护航经济社会发展
       全力维护社会安全稳定。依法打击各类刑事犯罪，批准逮捕88件147人，提起公诉159件270人。贯彻国家总体安全观，起诉电信网络诈骗等扰乱公共秩序犯罪86人，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪43人。认真落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法不批准逮捕18件42人，不起诉39件52人，开展羁押必要性审查131人。深入推进认罪认罚从宽制度适用，对210人提出确定刑量刑建议，法院采纳率99.05%。在法治轨道上持续深入推进常态化扫黑除恶各项工作，“打财断血”工作经验做法被省检察院肯定并予以宣传推介。
      贯彻落实重大战略实施。深入推进生态文明建设，依法打击非法捕捞、滥伐林木、非法采矿等破坏生态环境资源犯罪21人，提起刑事附带民事公益诉讼8件，共索赔生态损害赔偿金54.91万元，督促及时修复受损生态。大力实施乡村振兴战略，选派6名优秀干警深入两个联点村开展驻村工作，协调450万元资金用于加强联点村自来水改建、道路硬化等基础设施建设和发展辣椒基地、腊肉等村集体经济。践行新时代“枫桥经验”，在办案中注重释法说理，有效化解76起矛盾纠纷，以司法办案活动服务保障民族团结进步，防范化解重大风险。全面落实“河长+检察长”协作机制，检察官深入县域各河道开展巡河20余次，有效预防和打击涉河涉水违法行为。探索“林长+检察长”协作机制，深入各乡镇开展森林防火安全教育28场次。
       服务保障优化营商环境。聚焦州委“营商环境攻坚年”行动，结合实际出台《贯彻落实服务保障优化营商环境六大举措分工方案》，确保服务优化营商环境各项任务和要求落实落细。依法打击侵害企业合法权益违法犯罪，起诉非法经营、盗窃企业财产等破坏市场经济秩序犯罪6人，对郑涛等人盗窃金马公司生产原材料案件提前介入，引导侦查机关侦查，已为企业追赃挽损160余万元。以检察民生服务站为抓手，深入企业开展法治宣传、法律咨询服务等活动15场次，助力企业依法经营。
       协力推进清廉泸溪建设。受理监察委移送审查起诉职务犯罪7人，起诉7人。对国家信息中心大数据发展部原副处级干部张勇进、湘西自治州人民政府办公室原二级调研员龙银珍、湘西自治州大数据中心原主任龙永华等3名县处级干部依法起诉追究其刑事责任。依法办理的泸溪县高新区管委会财政所原所长罗晓晖贪污、受贿、滥用职权案实现了政治效果、法律效果、社会效果有机统一，助力清廉泸溪建设。着力推进清廉机关示范单位建设，推行案件同步审查监督机制，对立案、撤案、不批捕、不起诉等案件实行备案审查制度，确保检察权依法依规行使。
       三、深耕法律监督主业，维护社会公平正义
       刑事检察持续发力。加强刑事立案和侦查活动监督，依托“侦查监督与协作配合办公室”，召开检警联席会议4次，监督公安机关立（撤）案6件，纠正侦查活动违法23件，追捕漏犯1人，追诉漏罪漏犯12人。深入推进刑事犯罪指控“大控方”体系，在审查起诉过程中，一次退回补充侦查4件，一次退查比例仅2.2%，司法办案质效明显提升，刑事“案-件比”1.0275，为全州最优。加强刑事审判活动监督，纠正刑事审判活动违法4件，提出刑事抗诉2件。加强刑事执行检察监督，办理监外执行监督案件26件，纠正被剥夺政治权利脱管30人、漏管28人，针对刑事案件财产刑执行活动提出书面纠正意见22份。检察长列席法院审委会3次，法检合力共同推动案件高质量办理。
       民事检察更加精准。办理民事生效裁判监督案件79件，发出再审检察建议2件，提请抗诉77件，均被法院采纳。办理民事审判程序违法监督案件55件，发出检察建议56件，采纳55件。办理民事执行程序监督案件89件，发出检察建议91件，均被采纳。办理支持起诉案件81件。持续推进虚假诉讼领域专项监督活动，办理虚假诉讼监督案件2件，对肖某与杨某方、罗某燕恶意串通、虚构债务套取住房公积金案，向县法院发出再审检察建议，维护了司法权威，有效促进了住房公积金依法规范使用。
       行政检察持续做实。办理行政检察监督案件106件，制发检察建议101件，均被相关单位采纳。突破行政诉讼集中管辖后监督屏障，对相关行政机关作出的行政执法程序进行全面审查，受理行政非诉执行监督案件39件，制发检察建议39件，督促行政机关积极履职、依法行政。积极开展行政争议实质性化解，促成2件行政争议案件当事人与相关行政机关消弭矛盾。依法办理的县自然资源局对两采石场非法采矿行政处罚行为违法监督案，被评为全省行政检察优秀案件。
       公益诉讼成效明显。立案办理公益诉讼案件60件，发布公益诉讼诉前公告20份，通过磋商、检察建议等方式，督促28个公益侵害问题在诉前得到解决。对8起破坏生态环境资源案提起刑事附带民事公益诉讼，督促修复被损害林地882.747亩，增殖放流鱼苗20000余尾，以检察履职让山更青、环境更美。聚焦群众反映强烈的生态环境领域突出问题精准履职，依法对三起船舶污染案启动公益诉讼磋商程序，督促县交通运输局加强对船舶污染管理，以“检察之治”守护好沅江流域生态环境。
       四、坚决站稳人民立场，竭力增进民生福祉
       守护未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法起诉23人，其中，起诉性侵害未成年人犯罪15人，被判处10年以上有期徒刑4人。最大限度教育、感化、挽救涉罪未成年人，对涉嫌轻微刑事犯罪并有悔罪表现的未成年人，依法不批捕8人、附条件不起诉14人，对19名涉罪未成年人进行帮教，组织开展亲职教育22次。建成未成年人“一站式”办案中心，尽量避免因办案给未成年人带来“二次伤害”。向涉案未成年人的监护人发出督促监护令54份，推动监护责任有效落实。开展多元综合救助，向6名未成年被害人协调社会救助金、教育资助1.5万元，发放司法救助金11万元。
       加强特殊群体司法保护。紧盯欠薪问题，办理支持农民工起诉案件79件，为农民工追回工资30.6万余元，以更强的法治自觉、检察自觉全力维护农民工合法权益。用好用活司法救助制度，对因案返贫、因案致贫的11名救助对象发放司法救助金21.2万元，帮助弱势群体共享改革发展成果，彰显司法温度。扎实开展打击整治养老诈骗活动，深入村、社区开展防养老诈骗20余场次，用心守护老年人的“钱袋子”。
       用情纾解群众急难愁盼。持续抓实群众来信件件回复制度，受理群众来信来访案件31件，7日内程序性回复、3个月到期答复率均为100%，我院被评为全县信访工作先进单位。坚持以听证形式公开审查案件，组织听证112件次，让公平正义可感可触，矛盾化解率96%，对在校大学生张某胜帮助信息网络犯罪活动不起诉案公开听证，取得了良好的社会效果。组织检察长接待日39次，为群众提供各类法律咨询、帮助55次。
       加强检察环节综合治理。严格落实“谁执法谁普法”责任，检察长、业务骨干兼任中小学法治副校长，深入全县各中小学开展法治巡讲50余场次，推动未成年人法治教育常态化。扎实开展“利剑护蕾”专项行动，联合县公安局对辖区内网吧、洗浴中心、KTV、宾馆旅店等重点场所区域开展专项清查3次，对休闲娱乐场所违规情况勒令整改。积极探索“检察听证+释法说理+信访包案+检察建议”四位一体联动机制，促成20起可能发生涉法涉诉的问题得以妥善解决，不断强化检察环节溯源治理落地见效。
       五、主动接受监督制约，倾力打造阳光检察
       自觉接受人大监督。主动向县人大常委会报告认罪认罚从宽制度适用等重点检察工作。全面梳理人大代表审议报告、视察座谈提出的意见建议4条，全部整改落实。配合开展检察官履职评议，2名员额检察官向县人大常委会报告履职情况。邀请人大代表参加公开听证、案件评议等活动117人次，以更加自觉的姿态，展示工作亮点，主动接受监督。
       主动接受民主监督。主动向县政协通报检察工作情况14次。邀请政协委员、民主党派、无党派人士、人民监督员等224人次参与听证等检察办案活动，虚心诚恳听取监督意见120余条，让公平正义可见可感可触。
       广泛接受社会监督。深化检务公开，通过12309检察服务平台公开案件程序性信息305条。在各级各类媒体发表宣传稿件、工作动态200余篇，向县直各单位、各乡镇编发《检察动态》1400余份，确保检察权在阳光下规范运行。
       积极接受履职制约。对性侵未成年人案件、不起诉案件逐案阅卷评查，提高办案质量。尊重和保障律师执业权利，接待或安排律师阅卷55次，听取意见351条，邀请律师参与公开听证85次，邀请279人次律师深度参与见证认罪认罚案件办理。
       各位代表，回顾过去一年的检察工作，我们深刻认识到，我院所取得的成绩和进步，离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的大力理解、关心和支持。同样，也离不开县直相关部门的配合和制约。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
       在全面总结肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足。一是对新时代检察工作缺乏深度思考，在服务地方经济社会发展中的举措针对性不强、办法不多，体现检察特色还不够。二是法律监督意识有待进一步加强，法律监督水平和能力有待进一步提升。三是检察人员能力素质和专业素养跟不上新时代更高要求，司法办案质效有待进一步加强。
                                                                      2023年工作安排
       2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见、州委十二条措施，紧紧围绕省委“三高四新”战略定位和使命任务，锚定州委“三区两地”发展定位和“五个湘西”主攻方向，紧扣县委实施“四个强县”发展战略、致力“六个奋力打造”战略目标，扎实推进“865”目标任务，全力建设沅水经济大湾区、神秘湘西后花园，依法能动履行党和人民、宪法和法律赋予的职责使命，为建设中国式现代化新泸溪提供坚强法治保障。为此，我们将重点做好以下几项工作：
       一、坚持以政治建设为统领，确保检察工作正确方向。切实把学思践悟党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以党的二十大精神引领检察工作现代化高质量发展。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平法治思想，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、推动工作。始终坚持把党的绝对领导作为最高原则和最大优势，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》。
       二、坚持以法律监督为抓手，全力以赴服务发展大局。持续深耕法律监督主责主业，把严格公正司法作为检察履职的第一要务，统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。始终保持对严重刑事犯罪严惩的高压态势，常态化推进扫黑除恶斗争，深入打击整治涉及群众切身利益的黄赌毒、盗窃、电信网络诈骗、养老诈骗等突出违法犯罪，切实保障人民群众安居乐业。切实强化民事诉讼和行政诉讼监督，助推法治政府建设和法治社会建设。加强公益诉讼检察，拓展公益诉讼领域，积极当好国家和社会公共利益的代表。延伸拓展法律监督触角，以更实检察履职服务保障民营企业发展、乡村振兴等中心工作。
       三、坚持以司法为民为宗旨，坚定不移守护民生民利。坚守人民检察为人民的初心使命，切实把人民群众对于民主、法治、公平、正义、安全、环境等领域的新要求新期待作为检察履职的出发点和落脚点，竭力守护和增进民生福祉。坚决落实侵害未成年人案件强制报告和入职查询制度，对侵害未成年人犯罪实行“零容忍”，携手共筑未成年人健康成长法治蓝天。加强对老人、残疾人、妇女等特殊群体的司法保护，用法治阳光温暖孤残老幼等弱势群体。深化推进清廉泸溪建设，配合县纪委监察委，通过提前介入和审查起诉，在深入开展反腐败斗争中发挥检察职能作用。加强普法宣传和释法说理，广泛开展法治进校园、进社区、进企业等活动，促进社会增强法治观念、坚定法治信仰。
       四、坚持以作风建设为动能，着力锻造过硬检察队伍。全面落实从严治党、从严治检责任，抓实政治建设、作风纪律建设。坚决支持派驻纪检监察组无禁区监督。坚决整治司法不规范、不公正问题，确保检察队伍忠诚、干净、担当。严格执行“三个规定”，做到“逢问必录”。全面落实司法责任制，促进检察官履职办好案。牢固树立监督者更需要接受监督的理念，更加主动地接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。深化检务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
       各位代表，大道至简，实干为要。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次会议决议，踔厉奋发，勇毅前行，全力在新时代新征程中展现新担当新作为，为开创泸溪经济社会高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化新泸溪新篇章贡献检察力量！

       附件：1.县检察院3个业务机构主要职能
                  2.有关用语说明 

附件1
                                                      县检察院3个业务机构主要职能

附件2

                                                                      有关用语说明

         1.“三个规定”（第3页第4行）：2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》；2015年3月，中央政法委印发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》；2015年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。以上为“三个规定”。
        2.羁押必要性审查（第3页第19行）：指人民检察院依据刑事诉讼法规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
        3.认罪认罚从宽制度（第3页第20行）：该制度是2018年10月修改后刑事诉讼法确立的一项诉讼制度，指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，程序上可以依法从简处理，实体上可以依法从宽处理。
        4.“河长+检察长”协作机制（第4页第11行）：即在总河长统一领导下，检察长立足当好党委政府法治助手的工作定位，以发挥检察职能、协助总河长及河长破解河湖治理难题为主要目标，以建立检察机关与河长办及相关行政机关协作联动机制、行政执法与检察监督有效衔接为主要内容，探索构建协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理新机制，共同推动河湖生态保护工作向前发展。
        5.“林长+检察长”协作机制（第4页第13行）：充分发挥检察机关、林长制工作机构及成员单位职能作用，统筹山水林田湖草沙系统治理和乡村振兴方面的积极作用，实现涉林行政执法与检察监督衔接配合，协同促进林长和成员单位依法履职尽责，推动形成行政履职与检察监督同向发力的林业生态保护新格局。
        6.侦查监督与协作配合办公室（第5页第12行）：2021年10月31日最高人民检察院、公安部联合制定下发了《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》。“侦查监督与协作配合办公室”，是落实侦查监督与协作配合机制的重要平台。办公室重点发挥组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导等职能作用。
        7.刑事犯罪指控“大控方”体系（第5页第14行）：是指为了适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，在分工负责和相互制约的基础上，形成侦查围绕公诉指控，审查引导侦查，侦诉全方位协作，一体组建“指控犯罪共同体”的工作格局。
       8.“案-件比”（第5页第16行）：2020年，最高人民检察院制发《检察机关案件质量主要评价指标》，建立以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系。“案-件比”是指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案”是指发生的具体案件；“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。“案-件比”中“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案时间越短，案结事了，当事人对办案活动的评价相对越高，办案的社会效果越好。最佳“案-件比”是1:1。
       9.虚假诉讼（第6页第5行）：指当事人出于非法的动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，采取虚假的诉讼主体、事实及证据的方法提起民事诉讼，使法院作出错误的判决、裁定、调解的行为。
       10.行政非诉执行（第6页第12行）：指由行政机关作出的生效的行政行为，负有义务的一方当事人在法定期限内不提起诉讼又不履行的，由作出行政行为的行政机关或享有权利的一方当事人在规定的期限内向人民法院申请强制执行，人民法院经审查作出准予执行或不准予执行的裁定，在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的行政决定得以实现的制度。
       11.未成年人“一站式”办案中心（第7页第9行）：针对未成年人身心特点，依托“检警医”三方力量专门设立的有硬件保障、有配套制度且联动社会力量的办案场所。旨在为未成年人提供一个温馨、安定的陈述环境，在案件侦办阶段一次性完成对涉案未成年人询问、人身检查、生物样本提取、辨认等侦查取证活动，并适时开展心理疏导、司法救助和医疗救助等。
       12.督促监护令（第7页第11行）：是指人民检察院在办理涉未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，影响未成年人健康成长，导致未成年人违法犯罪或受到侵害时，向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。
       13.本报告所引用数据统计时间为2022年1月1日至2022年12月31日。